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对新时期成本工作的思考与探索

发布日期:2018-08-05 作者:本站编辑

 学习党的十九大精神,联系湖南省成本工作实际进行了一些思考,深感成本工作越来越重要、不可或缺,成本工作者责任重大、时不我待,必须在成本监审上下功夫、在成本监测上抓规范、在成本监督上破难关。
      (一)把握新时代成本工作“五化”发展势头
      新时代的成本工作特别是成本监审工作,凸显“五化”发展趋势,需要积极应对。
      1.工作常态化。《政府制定价格成本监审办法》第七条明确:“成本监审包括制定价格前监审和定期监审两种形式”。定期监审实际上就是要成本监审工作常态化,除了制定价格前实施成本监审外,还要定期进行成本监审工作,发挥成本监审定期审价作用,即运用成本监督来优化价格监管。这是新时代价格监管工作的创新。定期审价是完善政府定价机制的一项重要举措,可以说是价格工作在经济发展新常态下的一种创新,完善了价格事后监管职能,有利于提高政府定价的科学性。
      2.行为规范化。政府定价成本监审是一项行政工作,十分严肃,一切成本监审行为必须按照规范要求进行,来不得半点马虎。湖南省成调队总结成本监审工作中的实践经验,从成立项目监审小组,明确分管队长、主审副审职责范围,制定监审工作操作规程、工作用语,广泛征求意见、集体审议监审结论等环节及相关方面都进行了规范,力求规范化运作、标准化操作。这是成本工作发展的要求,是新时代成本监审工作的必由之路。
      3.成果精准化。定价成本监审的结论是制定价格的基本依据,客观上要求定价成本监审工作的成果必须精准,有不得半点瑕疵。“准许成本+合理收益”已经成为我国政府制定垄断行业产品价格的基本模式,或者说成为我国垄断行业价格形成机制的基本点。按照马克思主义政治经济学的原理,在政府定价领域,依据成本定价还将普遍存在。
      4.信息公开化。成本信息公开是基于依法治价和公众参与政府定价的监督制衡机制要求,是成本监审工作在现代理念和方法下,适应价格工作转型定位而诞生的。成本公开,有利于建立起企业、政府和消费者三方有效沟通的渠道和充分交流的平台;有利于实现公众对政府定价的知情权、参与权、监督权,提高认同感、信任感。让消费者了解企业的经营状况和政府制定价格的过程,增强对价格改革的理解和支持,维护政府的公信力。成本信息公开化已是大势所趋了。我们要依法依规公开成本监审结论,也要发挥成本信息公开的作用。
      5.运用多样化。一是定价成本监审成果运用扩大化,二是成本监审的运用领域扩大化,如对政府购买服务实施成本监审定价等。在扩大定价成本监审成果运用方面,发挥成本监审引导企业约束成本的作用。政府制定价格的目的是补偿生产经营者合理的成本费用和税费开支,并取得合理利润。有些费用开支不合理是不应纳入补偿成本的,需要通过成本监审,通过执行相关费用的审核标准,剔除不合理的费用。这样,对相关单位成本费用开支起到引导和约束作用。
      (二)坚持“大成本”的发展思路
      人们常说:思路决定出路。近年来,湖南成本工作以发展“大成本”事业为总体思路,巩固“涉农调查”和“政府制定价格成本监审”等传统性工作,探索拓展“政府购买服务的成本监审”、“成本监测”等新的工作领域,加强县级成本工作机构建设,建立省市县成本工作体系等。“大成本”事业,即拓展成本工作领域、扩大成本工作范围。实践表明,湖南成本事业的发展方向是正确的,必须坚持下去。
      一是符合市场决定价格、更好发挥政府作用的总原则。通过发挥成本工作功能,为市场提供价格形成基础——成本信息,发挥缓解市场成本信息不对称的作用,服务于引导市场形成价格。
      二是符合党的十九大提出的提高经济发展质量的总要求。通过成本约束功能,促进降低商品和服务的生产经营成本,提高生产经营者乃至社会经济运行的效益。同时,又能够促进技术开发,不断提高技术发展水平。
      三是符合《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》(中发(2015)28号)确定的价格改革大方向。当今价格改革的重头戏是优化价格监管,而成本监督能够成为优化价格监管的重要抓手,能够缓解部分商品和服务定价权放开后消费者价格话语权不足的问题。
      四是适应党的十九大后机构改革的基本需要。《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》,明确要求强化经济监测预测预警能力,综合运用大数据、云计算等技术手段,增强宏观调控前瞻性、针对性、协同性。注重经济发展质量,提高经济发展水平。而要强化经济监测预测预警能力,就离不开成本数据这一价值(价格)形成基础的核算、收集、处理、运用的工作,就要全面发挥成本工作的作用,全面加强成本约束。
      五是符合湖南成本工作实际需要。多年来湖南的成本工作,在服务好价格管理的前提下,在积极探索服务于发展改革工作、服务于资源节约型环境友好型湖南建设等方面,发挥了重要的职能作用,成为业内的工作亮点。《中共湖南省委湖南省人民政府关于推进价格机制改革的实施意见》(湘发(2016)9号)明确的开展经济运行成本指数统计工作,就是强化经济监测预警能力的具体举措。
      以上几个方面充分说明,“大成本”事业的发展方向是正确的,应当坚持下去、不能动摇。
      (三)全面履行成本工作职能
      成本事业的总目标是:全面发挥成本工作的功能,推进“成本约束”,服务于促进降低成本、提高经济发展质量。
      所谓“全面功能”,主要是成本工作的监审功能、监测功能、监督(管)功能。笔者将新时期成本工作归纳为“三驾马车”,即成本监审工作、成本监测工作、成本监督(管)工作。具体内容简要概括为:
      1.成本监审。主要内容有两项:一是政府制定价格的成本监审;二是政府购买服务的定价成本监审。主要对象是:定价成本监审对象是政府定价目录中的项目;政府购买服务成本监审的对象是政府采购服务目录中的项目。主要依据是国家发展改革委2017年第7号令、第8号令和湘发(2016)9号文件等。成本监审属于行政程序性质,是政府制定价格的前置条件,或者确定特定项目交易价格基础性条件。成本监审的目标是为政府价格管理部门或者政府采购特定服务项目提供定价成本依据。
      2.成本监测。主要内容有四项:一是农产品成本调查(监测);二是重要消费品社会平均成本监测;三是重要服务项目成本监测,如重要交通运输项目;四是区域经济运行成本指数。主要领域是属于市场调节价的方面。主要依据是湘发(2016)9号文件等。成本监测属于行政活动性质,是政府部门对于经济活动特定领域或者是环节的成本信息的监视与检测。成本监测的目标是把握重要领域成本变化情况,及时反映成本变化趋势信息。
      3.成本监督(管)。如住宅区供热水暖气成本复核。主要对象是垄断性特征的行业,或者是垄断环节,或者是垄断产品、垄断性服务。主要依据是国家发展改革委关于加强垄断价格监管的文件和《国家发展改革委关于全面深化价格机制改革的意见》([2017] 1941号文件),明确垄断价格的制定及监管机制为“准许成本+合理收益”。这里的“准许成本”就是行政许可的成本,这类成本工作就是行政许可事项。湖南省发展改革委2018年2月制发的“湖南省供热价格指导意见”(湘发改价商(2018)133号)文件中明确:价格主管部门的成本机构具有对供热成本进行“复核”的职能。成本监督属于行政监督性质,是政府部门对于关系民生项目成本的察看并督促。成本监督的目标是提供公允成本水平。
      这些成本工作的职能是根据更好发挥政府作用、服务于市场配置资源的总目标而客观确定的,湖南省正在努力组织开展这些工作。有的已经取得明显进展,且效果良好。
      (四)做好传统性成本工作,推进创新性成本工作
      就我们成本工作而言,精算决定精准;方法决定效率;细节决定成败。需要我们突出成本工作重要领域,积极作为。
      一是主要农产品成本调查工作(笔者称其为农产品成本监测)。湘发(2016)9号文件要求“加强粮食、生猪等重要农产品生产成本信息发布工作”,“为政府制定农产品价格调控等政策及农业生产者调节生产提供参考”。这项工作湖南一直开展得很好,年年圆满完成了国家任务,成为名副其实的先进,荣誉来之不易。在继续高质量完成好国家发展改革委的农调工作任务的基础上,县市区结合实际情况,积极开展特色农产品成本调查,服务于地方“三农”建设与发展。
      二是政府制定价格成本监审工作。湘发(2016)9号文件要求“加强成本监审和成本信息公开。坚持成本监审原则,将成本监审作为政府制定和调整价格的重要程序,不断完善成本监审机制。”现阶段,定价成本监审工作重在追求程序合法、方法科学、行为规范、核算精准、效率提高
      三是政府购买服务实施成本监审工作全面铺开。湘发(2016)9号文件要求“政府购买服务,应在成本监审的基础上确定支付价格”。湖南省财政厅2017年12月制发的《湖南省政府购买服务管理实施办法(暂行)》(湘财综〔2017〕42号),明确“采用单一来源采购方式或定向委托方式确定承接主体的政府购买服务项目,应通过成本监审合理确定最终成交价格。”政府购买服务实施成本监审工作在湖南省市县全面铺开。
      四是推进成本监测工作进入相关行业。湘发(2016)9号文件要求“建立社会经济运行成本监测分析报告制度,全面落实成本监测责任制,定期监测重要公用事业和公益性服务成本,促进重要成本监测信息的收集和运用。”有关部门积极响应,在行业规范和发展规划中明确开展成本调查、监测工作。如湖南省发展改革委、省交通厅等机关在制发的规划中,明确重要的交通运输项目实施成本监测工作。湖南省发展改革委建立了重要消费品社会平均成本调查、监测、发布制度等,需继续扎实推进。
      五是实施成本审核干预机制。如2017年12月制发的《湖南省改革完善短缺药品供应保障机制实施方案》(湘卫药政发(2017)4号)中明确:“必要时由成本调查机构依法依规对原料药价格成本、药品出厂价格成本和药品流通成本进行调查”。又如:省发改委制发的《湖南省供热价格指导意见》(湘发改价商(2018)133号)明确。供、用热双方对于“专业机构出具的供热成本审核结论仍存异议的,可申请政府价格主管部门成本审核机构进行复核”。社会性的成本工作是我们的职责所在,也是成本事业发展的希望所在。
      六是大力推进省市县成本工作系统建设。湘发(2016)9号文件要求“加强县级成本调查机构建设,建立完备的省、市、县三级成本调查系统。”据不完全统计,已有岳阳市、娄底市、湘西州、常德市等市州辖区内的所有县市都建立了成本工作机构,怀化市、邵阳市、湘潭市、郴州市等的县级成本机构队伍建设也有明显进展,湖南全省成本工作系统意识逐步形成。
      七是加强学习,把握新时代成本工作新特点新要求。领会党的十九大精神实质,坚持学以致用; 认真总结改革开放40年来的成本工作,弘扬守法、公正、实干的成本职业精神;加强成本调查成果运用与成本理论研究,研判成本变动与经济发展的规律性,科学监测和预测,及时反映倾向性、苗头性问题,研究提出有针对性、可操作的对策建议。
      八是夯实基础,不断提高成本工作效率。健全分行业类别的成本监审制度,完善成本审核机制。如旅游景点门票定价成本监审办法、供水定价成本监审规则等。加强成本工作人员素质培养,定期组织业务知识培训活动,并通过成本数据集中审核汇总、专项成本监审等多种方式强化实际操作训练,着力提升成本工作业务水平。


(来源: 中国物价       作者:蔡新军)